Observateur de la ville locale et bénévole au sein du tissu associatif, Roger Froissard nous adresse ses réflexions que nous reproduisons ci-dessous.
SAULXURES-SUR-MOSELOTTE : HORIZONS – VISIONS D’AVENIR.
Comprendre les enjeux budgétaires est primordial pour juger et contrôler l’action des Elus.
Or la connaissance qu’ont les citoyens des réalités budgétaires souffre de la complexité et de l’opacité des données publiques.
Les Elus ont un droit à l’information et doivent disposer des données qui vont les aider à comprendre la situation à un moment donné afin de prendre des décisions éclairées : justes et raisonnables .
Pour beaucoup de Maires, de nos communes de France, l’année débute dans l’angoisse, car étranglées par les charges, ce qui va compliquer le bouclage des budgets. Ils auront bien entendu, le souci de la bonne utilisation des deniers publics, ainsi qu’une vision de l’avenir de la commune, reposant sur une analyse financière rétrospective et prospective.
POUR SAULXURES QU’EN EST-IL ?
Le Maire, à l’occasion de la présentation de ses vœux aux forces vives de la Commune a rappelé les grandes orientations, pour les 2 années à venir, qui vont conclure le mandat.
- Remplacement de toitures de bâtiments communaux
- Réfection de façades
- Rénovation du Gymnase
- Création d’une liaison douce entre la base de loisirs et le centre ville
- Reconstruction du funérarium
- Construction d’une halle sur la Place De Lattre De Tassigny
Une opportunité se présente de procéder à l’isolation thermique et phonique des bâtiments concernés, ainsi que de procéder à l’installation de panneaux solaires et/photovoltaïques .
On pourrait y ajouter la salle polyvalente qui a bien besoin d’un petit coup de fraicheur.
Il s’agit certes d’un plan de travaux couteux, mais largement financés au titre des programmes de la transition écologique. Le retour sur investissement serait à terme des économies d’énergie, donc une meilleure maitrise des dépenses de fonctionnement sur ce créneau du budget.
La création d’une liaison douce serait un trait d’union entre la base de loisirs et le centre ville, pour encourager les touristes et personnes de passage à se rendre dans les commerces. Excellente idée, sous la condition que ce parcours, soit ludique et animé,
Le funérarium sera réduit à une seule salle de présentation, plus spacieuse pour des raisons de coût, ce qui laissera la part belle aux entreprises privées du secteur
La construction d’une halle est également une bonne idée, qui va combler le vide que procure l’immense place De Lattre De Tassigny et va constituer un nouveau pôle de vie commerciale et d’animation du village. Ce sera un trait d’union entre les quartiers, pour une convergence vers le centre bourg.
Un programme ambitieux, annoncé pendant la campagne des élections municipales de mars 2020, qui va conforter la dynamique de notre commune. Il ne reste que 2 ans pour concrétiser ses réalisations, qui de toute évidence vont se poursuivre durant la prochaine mandature.
AUTRE DOSSIER SENSIBLE LE CENTRE AQUA LUDIQUE.
Le Maire expose à l’assemblée, attentive à son intervention, que les appels d’offres concernant le gros œuvre du centre aqua-ludique, ne rentrent pas dans l’enveloppe financière du projet. La solution envisagée serait de demander à l’architecte de repenser la structure du bâtiment, sans en réduire l’essentiel.
On peut toutefois s’interroger aux fins de savoir comment il serait possible, sans toucher à la qualité des matériaux et des fournitures, de conserver une structure identique. L’autre hypothèse consisterait à supprimer certaines prestations. Il faudra bien trouver un point d’équilibre, pour enfin rendre ce dossier pertinent, dans une enveloppe budgétaire contenue.
Le chiffrage de cet équipement a largement dérivé, sans qu’il soit utile de revenir sur les causes du dérapage, déjà commenté. D’ailleurs, des élus restent en attente de réponse, sur leur demande de bilan financier, concernant la saison écoulée à la base de loisirs. Regrettant que des états financiers intermédiaires ne soient pas fournis pour suivre l’évolution de la situation, tout au long de l’année, la promesse a été faite qu’une information plus complète serait donnée en fin d’année. Un suivi financier régulier permet de procéder aux ajustements, dans l’organisation et le fonctionnement de la base de loisirs en adéquation avec les objectifs fixés et les résultats attendus.
Peut-être en saurons nous davantage au prochain Conseil Municipal.
Ce projet est un enjeu prioritaire pour notre territoire. Cette construction sera un équipement performant, moderne, accueillant et attractif, respectueux de l’environnement. On aimerait retrouver la qualité de l’accueil, la chaude ambiance, qui sont l’une des vitrines d’excellence de l’établissement, à coté d’un service restauration reconnu. Il doit être pensé comme un vecteur d’attractivité et de développement économique, afin d’en faire un véritable pôle structurant.
Le programme, l’enveloppe financière devront s’inscrire dans le cadre d’un plan pluriannuel d’investissement, et de fonctionnement, afin d’avoir une vision prospective de l’avenir et des évolutions possibles, mais aussi des corrections à apporter en temps réel, si un retard est constaté dans la réalisation des objectifs et surtout si les résultats ne sont pas au rendez vous.
LE BUSINESS PLAN.
Est le document de référence avant la mise en œuvre d’un projet. Il va permettre d’avoir une idée juste du projet. Il aura pour objectif de séduire des partenaires (investisseurs et financiers) qui, en fonction du sérieux, vont décider d’accompagner le projet. Il s’agit d’expliquer la stratégie à moyen et long terme, de la manière la plus pédagogique possible, ainsi que les sources de financement envisagées. Il doit convaincre un observateur extérieur de la viabilité du projet, de l’adéquation des compétences du porteur de projet et enfin de la réalité de sa motivation.
OPPORTUNITE ET FAISABILITE ECONOMIQUE.
L’étude d’opportunité évalue si le projet est potentiellement bénéfique, alors que l’étude de faisabilité économique indique si le projet est réalisable, viable et rentable.
Les 2 études sont essentielles pour éviter les erreurs couteuses et s’assurer que les ressources de la collectivité sont bien utilisées
LES AVANCES DE TRESORERIE.
Le conseil municipal a accordé d’importantes avances de trésorerie, pour la Commune et la base de loisirs. Il s’agit d’opérations non budgétaires qui ne peuvent servir à financer de l’investissement. Les lignes de trésorerie couvrent le manque de disponibilités, résultant d’un décalage temporaire entre l’encaissement des recettes et le paiement des dépenses. Elles doivent être remboursées et, à défaut être consolidées par l’emprunt, ce qui devient une charge, qu’il convient de provisionner au budget, pour risques, en vertu du principe de précaution. En ce qui concerne la Commune, il s’agit du renouvellement d’une avance d’un montant identique, accordée initialement pour 1 année. La commune n’aurait pas procédé à ses droits de tirage pour la rembourser, ce qui conduit à sa reconduction dans les conditions prévues au contrat. Cette situation serait-elle l’expression d’une tendance lourde, traduisant une situation financière dégradée. Pour le vérifier, une analyse financière rétrospective serait sans doute utile.
L’analyse financière constitue un exercice incontournable qui permet de s’appuyer sur des indicateurs fiables et pertinents la prise de décision par les acteurs publics doit être éclairée par de bons référentiels.
L’analyse financière est une discipline permettant de dégager les forces et les faiblesses qui caractérisent la structure financière des comptes de la collectivité. Elle permet, dans le temps d’étudier la formation de l’autofinancement, le financement des investissements et l’équilibre financier global. Sur la base d’hypothèses d’évolution et du programme de réalisation, elle aide à la réalisation des scénarii de financements .
L’analyse consolidée prend en compte l’ensemble des budgets de la collectivité pour mettre en évidence les flux financiers entre les budgets annexes et le budget principal. C’est à ce niveau qu’intervient une gestion active de la trésorerie. En complément de cette approche, elle apporte une information financière complète et aide à mieux cerner les marges de manœuvre.
LES RATIOS FINANCIERS.
La bonne santé financière de la commune est déterminée par l’étude de plusieurs ratios essentiels qui sont des indicateurs de bonne gestion. Ils permettent de mesurer les niveaux : dépenses équipement, dette par habitant et sont déterminants pour apprécier la sovabilité de la commune. Les ratios relatifs au taux d’endettement, à la capacité à se désendetter, à l’épargne et la capacité d’autofinancement sont essentiels pour interpréter les marges de manœuvre .
Ces indicateurs ont pour objectif d’accroitre la transparence et l’information des élus et des citoyens, ainsi que de permettre le positionnement de la collectivité par rapport aux autres d’une strate démographique comparable et la détection de difficultés .
Ces ratios sont consultables sur le site de: CONTRIBUABLES ASSOCIES – la DGCL – la DGFP (Direction générale des collectivités locales et Direction générale des finances publiques).
J’aurai l’occasion dans une prochaine contribution de commenter ces concepts, outils d’aide à la gestion pour éclairer les choix et comprendre les orientations prises.
Je terminerai sur une métaphore maritime.
Gageons que tous les projets en cours et à venir vont emprunter le bon chenal et ne pas se transformer en bateau ivre, risquant de s’échouer quelque part sur les rives de la Moselotte ou sur le sable de la plage du Lac de la Moselotte .
Ensemble, mettons du vent dans les voiles pour conduire à bon port notre destinée commune.
Roger FROISSARD.
